虚拟货币矿场挖矿违法吗,政策演变/法律边界与未来走向
近年来,随着虚拟货币市场的起伏，“挖矿”这一行为一度成为热议焦点，尤其是大型虚拟货币矿场的出现，不仅消耗大量能源，也引发了对其法律合规性的广泛讨论，虚拟货币矿场挖矿究竟是否违法？这需要结合中国现行法律法规政策以及具体实践来综合判断。
政策演变：从默许到严格禁止
要回答“是否违法”，首先需回顾中国针对虚拟货币挖矿的政策演变历程：
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早期阶段（约2009-2017年）：相对宽松与探索期 在虚拟货币发展初期，中国对于比特币等虚拟货币及其挖矿活动并未出台明确禁止性规定，一些地方政府甚至将区块链和虚拟货币相关产业视为新兴业态，给予一定的政策支持，这一时期，矿场主要集中在四川、云南等水电资源丰富、电价低廉的地区，形成了初步的产业聚集。
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监管收紧与初步定性（2017-2020年）：防范金融风险
随着虚拟货币价格飙升及相关风险累积，监管层开始关注其潜在问题，2017年9月，中国人民银行等七部委联合发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，首次明确指出“代币发行融资本质上是一种非法公开融资”，并要求“各金融机构和非银行支付机构不得开展与代币发行融资交易相关的业务”，虽然此公告主要针对ICO（首次代币发行），但也为后续对挖矿的监管定下了基调，此后，部分地区开始对高耗能的矿场进行清理整顿。
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全面禁止与明确违法（2021年至今）：碳中和与金融风险双重考量 2021年是虚拟货币挖矿政策发生根本性转折的一年。
- 能源消耗与碳中和目标：虚拟货币挖矿，尤其是比特币挖矿，属于高耗能产业，在中国明确提出“碳达峰、碳中和”战略目标的背景下，挖矿的能源消耗问题与国家战略产生冲突。
- 金融风险防范：虚拟货币价格波动剧烈，投机氛围浓厚，与金融稳定和货币政策相悖。
- 政策出台：2021年5月，国务院金融稳定发展委员会召开第五十一次会议，明确提出“打击比特币挖矿和交易行为”，随后，内蒙古自治区率先出台文件，全面清理关停虚拟货币挖矿项目，9月，国家发改委、等部门联合发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，将虚拟货币挖矿活动列为“淘汰类”产业。
- 明确违法性：2021年9月24日，中国人民银行、中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、市场监管总局、国家外汇管理局等十部门联合印发了《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》（以下简称《通知》）。《通知》明确规定：“虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动，开展虚拟货币挖矿活动，坚决杜绝和制止以任何名义、任何方式开展虚拟货币挖矿项目。”
法律边界：为何说挖矿“违法”？
根据上述政策,尤其是《通知》的明确规定，虚拟货币矿场挖矿在中国大陆地区被认定为“非法金融活动”或“被淘汰的产业”，其违法性主要体现在以下几个方面：
- 违反国家产业政策：将挖矿列为“淘汰类”产业，意味着其不符合国家产业发展方向，地方政府有责任对其进行清理取缔。
- 涉嫌非法金融活动：《通知》将虚拟货币相关业务定性为非法金融活动，挖矿作为虚拟货币发行和流通的基础环节，自然也被纳入其中，它可能涉及非法集资、非法发行证券、非法经营等金融违法风险。
- 违反能源管理与环保法规：矿场的高能耗使其面临严格的能源监管和环保审查，未经批准的高耗能项目，违反了《节约能源法》、《环境保护法》等相关法律法规。
- 逃避税收监管：大型矿场往往涉及巨大的电力消耗和收益，如果未按规定申报纳税，则构成偷税漏税行为。
- 存在其他安全隐患：部分矿场可能存在违规用电、消防安全隐患、噪音污染等问题，违反相关安全管理规定。
地方实践与执法力度
自政策明确禁止以来,全国各地积极开展虚拟货币挖矿清理整顿工作：
- 全面关停：内蒙古、青海、云南、四川等曾经的主要矿场聚集地，均已对虚拟货币挖矿项目进行全面关停或清退。
- 断电断网：对于仍在运行的矿场，地方政府联合电网公司、通信管理部门采取断电、断网等措施，强制其停止运营。
- 严禁新增：严格禁止任何新的虚拟货币挖矿项目落地，对违规建设的“死灰复燃”项目坚决予以取缔。
执法力度之大、范围之广，表明了国家整治虚拟货币挖矿的决心。
未来展望：合规转型是唯一出路
尽管当前虚拟货币矿场挖矿在中国大陆已被明确禁止并严厉打击,但从技术发展和资源利用的角度看，相关算力资源和产业经验并非没有价值，其发展可能呈现以下趋势：
- 彻底退出历史舞台：对于纯粹以虚拟货币挖矿为目的的项目，未来在中国大陆将没有生存空间，彻底退出是必然趋势。
- 算力向海外转移：部分矿工和企业可能将矿场和算力转移到政策相对宽松的国家和地区。
- 技术转型与应用探索：区块链技术本身具有积极意义，相关的算力技术可能会转向支持国家鼓励的区块链应用、大数据、人工智能、科学计算等领域，实现“去虚拟货币化”的合规转型。
根据中国现行法律法规政策,特别是2021年十部门《通知》的明确规定，虚拟货币矿场挖矿在中国大陆属于违法行为，它不仅违反国家产业政策、能源管理和环保法规，更被定性为非法金融活动，各地政府已采取严厉措施进行清理整顿，任何组织和个人在中国境内从事虚拟货币矿场挖矿活动，都将面临法律风险和行政处罚，对于相关从业者而言，认清政策导向，及时转型，探索合规发展路径，才是明智之举，区块链技术的未来在于服务实体经济，而非沉迷于虚拟货币的炒作与挖矿。